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政策动向

国企和非公企业都应优化供给

政府工作报告提出,要加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。对此,代表、委员们认为,国企和非公企业都需要解决发展中遇到的矛盾和问题,加快供给侧结构性改革。   对于如何推动国企供给侧改革,全国人大代表、中国证监会上市公司监管部主任欧阳泽华认为,首先应加快国有企业重组和整合,调整优化产业布局,推动落后产能、过剩产能企业的兼并重组,为僵尸企业的清理提供平台。   “山西省煤炭企业众多,国有煤炭企业占的比例大,推动煤企改革重点是推动煤炭国企改革。这不仅要推动煤炭国企的结构性重组,还要推动煤炭国企分离‘办社会’职能,推动煤炭国企内部改革。”全国人大代表、山西省省长李小鹏说。   “去产能,不是简单地做减法,而是一个优化的过程。”全国人大代表、包头钢铁集团总经理李春龙说,包钢在去产能的过程中先做“减法”,果断停掉300万吨老体系、推动传统钢铁转型升级,之后又做“加法”,对白云鄂博矿产资源综合开发,培育新的增长点。   充分利用政府简政放权、放宽市场准入、国企改革加速等机遇,提升非公企业创新能力和市场竞争力,成为不少委员的共识。全国政协委员、致公党中央常委、四川省委主委杨兴平说:“随着‘中国制造2025四川行动计划’提出和实施,四川省民营企业自主创新能力将在各种政策支持下大幅提升。”   全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席齐同生告诉记者,随着国家不断简政放权,银川推出了“备案制”,经营许可证现在只需要一天就可以拿到,大大激发了民营企业的创业热情。   谈起民企如何助力供给侧结构性改革,全国政协委员、汉能控股集团董事局主席李河君说,关键是能提供真正高品质、有效率的产品,引领和满足市场需求。对此,全国政协委员、美克投资集团董事长冯东明很认同。冯东明委员认为,中国消费者越来越追求有品质的产品和服务,但在国内却很难得到满足,所以“海淘”相对火爆。中国企业要沉下心来,发力创新,为消费者提供个性化、有品质的产品和服务。   “民营企业尤其是中小民营企业最大的优势是体制灵活,船小好掉头。”全国政协委员、盘龙云海集团董事长焦家良说,民营企业想要在专业化市场竞争中独占一席,就要从小处着眼、特处着手、优处着力。从事房地产行业的全国政协委员、福建金辉集团董事长林定强也持这一观点。他说,随着“人口红利”逐步消失,房地产企业要实现健康发展,需要提升供给水平,根据不同客户的实际需求,设计不同的产品。   全国政协委员、云南福燊进出口有限公司董事长林晓昌从事对外贸易超过20年,他告诉记者,近些年外贸领域竞争加剧,企业要想实现长远发展,需要从以前单纯地当贸易商,变成帮助双方对接的服务商,提供信息咨询、技术支持等服务,形成产供销一体化。

来源:经济日报 发布时间:2016-06-11

向供给侧结构性改革要新动力丨关注

 最近一个时期,习近平总书记在几次重要会议上都突出强调供给侧结构性改革,从理论思考到具体实践,从顶层设计到重点任务,作出了全面深刻的阐述,清晰地指明了当前和今后一个时期我国经济工作的主线。推进供给侧结构性改革,是全面判断当前经济形势后选择的经济治理药方。对此,我们必须有正确的认识,才能以清晰的思路、明确的方向、具体的任务,推动供给侧结构性改革实现新突破。   一、供给侧结构性改革关系全局、关系长远   进入新常态后的中国经济,正在从粗放向集约的形态演进。这是经济发展的客观规律。在这样一个关键时期,综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用,科学判断中国经济所处的历史方位,主动作出适应新形势新发展的战略选择,至关重要。   当前,为重启新一轮经济增长周期,世界各国都在加快结构调整步伐,培育新的增长动力,积极打造具有强劲增长和可持续发展能力的经济结构。尤其要看到,新的产业变革催生了涉及经济、技术、环境、社会、文化等广泛领域的变革,也势必改变世界经济的增长轨迹和传统格局。   从国内情况看,当前经济发展中“四降一升”比较突出,尤其在一些市场化程度较低、产业低端、结构单一的地区,经济下行压力还在加大,就业问题凸显。解决这些问题和矛盾,供给侧和需求侧的招数都要用,但在不同阶段,侧重点和着力度是不一样的。总的来看,当前矛盾的主要方面还是在供给侧。当前和今后一个时期,最重要的是正确理解中央提出的“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革”,把供给侧结构性改革作为主攻方向,向供给侧结构性改革要新动力新优势,同时以需求侧管理为解决主要矛盾营造良好环境。   推进供给侧结构性改革,是中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策,是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。我们要高度重视和切实推进供给侧结构性改革,更好地适应经济发展新常态下速度调整、结构优化和动力转换等方面迫切要求,提升供给体系的质量和效益,满足人民多样化的高层次的需求,并通过发展生产创造出新的更多的需求,增强经济持续增长动力,这是关系全局、关系长远的大事。   二、推进改革要有清晰的思路、明确的方向   供给侧结构性改革是重头戏,也是硬骨头,更是考验我国经济能不能保持中高速、迈向中高端的关键。   打赢供给侧结构性改革这场硬仗,要从生产端入手,促进产能过剩有效化解,促进产业优化重组,降低企业成本,发展战略性新兴产业和现代服务业,增加公共产品和服务供给。简言之,就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。在这一过程中,“既强调供给又关注需求,既突出发展社会生产力又注重完善生产关系,既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用,既着眼当前又立足长远”,这是必须把握的平衡关系;“三去一降一补”五大任务是一个系统设计,各项任务之间关联互补,需要统筹兼顾、动态优化、积极推进;“情况要摸清,目的要明确,任务要具体,责任要落实,措施要有力”,这是使改革符合实际、有效有用、有操作性的保证。推进供给侧结构性改革,本质上是一次重大的创新实践,只有进行顶层设计创新、体制机制创新,不失时机地进行技术创新,才可能有效推动、实现突破。   打赢供给侧结构性改革这场硬仗,还要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,直面重点难题,着力在关键领域、重点环节,推出有针对性的举措。例如加大财税结构性改革力度,更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解,完善企业退出机制,加大淘汰僵尸企业力度;高度重视实体经济,着力降低成本,帮助企业保持竞争优势;积极培育公开透明、健康发展的资本市场,提高直接融资比重,降低杠杆率,等等。   供给侧结构性改革是一项系统工程,离不开稳定的经济环境、良好的社会环境以及健全的法治环境。我们既要坚持宏观政策稳定,坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,为经济结构性改革营造有利的宏观经济环境,也要实现社会政策托底,守住民生底线,让就业保持在合理区间,切实做好社会保障工作。与此同时,还要全面推进依法治国,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平,为改革提供强有力的法治保障。   三、激发改革创新、干事打拼的热情和积极性   眼下,推进供给侧结构性改革的各项工作已经部署,要求已经明确,抓落实的任务之重、压力之大也前所未有。如何调动各个发展主体的积极性、主动性、创造性,形成千帆竞渡、百舸争流的改革发展生动气象,是迫切需要高度重视、认真研究的问题。   第一,充分调动企业家的积极性。企业的创新意愿和活力,是检验结构性改革成效的一个重要标尺。我们要把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为制定实施经济政策的出发点,真正把功夫下在巩固基础、增强底气上。   第二,充分调动科研人员的积极性。以良好的科技评价和奖励制度形成正确的评价导向,是激发科研人员创造活力的关键措施。这就要对科技管理体制、决策体制、评价体系以及科技系统组织结构、科技人员人事管理制度、科研经费使用管理办法、科技成果产权制度等方面有步骤、有系统地推进改革,加大物质奖励、精神奖励和法治保障力度,最大限度地调动和激发广大科技工作者的创新活力,解放和发展“第一生产力”。   第三,充分调动大众创业万众创新的积极性。我们既要落实好已出台的各项扶持优惠政策,还要进一步从战略上研究和采取一揽子措施,净化创业生态,优化市场环境,并以健全的法制规范行为秩序、保障创新权益、保护营商环境,让更多的创新型企业不仅“生出来”,更能“长起来”,促进全社会创业创新活力充分迸发。   第四,更广泛更有效地调动干部队伍积极性。党的干部是党的事业骨干,当前要继续做好“三严三实”对照检查,深入开展“两学一做”学习教育,同时开展精准化培训,增强广大干部适应新形势新任务的信心和能力。

来源:中国经济网 发布时间:2016-06-02

多部委加快推进供给侧结构性改革 加码“去产能”

 中新网北京5月26日电 (种卿)去年底,中央经济工作会议重点部署了供给侧结构性改革,将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”列为五大重点任务。今年5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议再次强调,坚定不移推进供给侧结构性改革,重点推进“三去一降一补”。近期,发改委、国资委、环保部等多个部委纷纷加快推进供给侧结构性改革,明确提出改革的具体措施和目标。   “去产能”任务加码   ——3年内钢铁、煤炭等亏损央企减亏为盈   作为“去产能”关键一环的中央企业,高层多次对改革工作做出部署和指示。5月18日,国务院第134次常务会议审议通过《中央企业深化改革瘦身健体工作方案》,会议提出,促进央企“瘦身健体”、提质增效;会议明确今明两年要力争实现降本增效1000亿元以上。这是国务院常务会议继2015年12月部署促进央企提质增效、强调“今后两年要以提质增效为重点”后再度部署这项工作。   “中央企业深化改革瘦身健体,是加快推进供给侧结构性改革的重要举措”,国资委副主任张喜武在5月20日举行的国务院政策例行吹风会上指出,根本的目的就是提高供给侧质量,满足需求,使供给能力更好的满足人民群众日益增长的物质文化需要。   谈及央企瘦身健体的目标?张喜武说,力争在三年之内使中央企业的布局结构明显的优化,主业核心竞争力明显增强,运行效率显著提升,多数的企业管理层级由目前的5-9层压缩到3-4层以下,法人单位减少20%左右,钢铁、煤炭、有色金属及重型装备制造等亏损企业减亏为盈。   张喜武还表示,初步的考虑用三年时间完成处置345户“僵尸企业”的任务。煤炭和钢铁的产量也想用两年的时间压缩产能10%,我们有信心、有决心完成这两项任务。   简政放权“降成本”   ——今年将再修订政府核准的投资项目目录   同样要做“减法”的还有行政审批部分,通过改革不断降低制度性成本,切实为企业经营“降成本”、“减负担”。   国务院近日印发《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》的通知,明确“今年要再取消50项以上国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施的行政审批事项,再取消一批国务院部门行政审批中介服务事项,削减一批生产许可证、经营许可证”。   通知还指出,要再取消一批职业资格许可和认定事项,国务院部门设置的职业资格削减比例达到原总量的70%以上;同时,持续推进商事制度改革,再削减三分之一的工商登记前置审批事项,同步取消后置审批事项50项以上。   作为落实简政放权政策的重要部门之一,国家发改委近期正积极推进清理规范投资项目报建审批事项的工作。5月13日,国家发改委等19部门联合发文推动投资项目在线审批监管平台加快应用。   国家发改委副秘书长许昆林在5月13日举行的国务院政策例行吹风会上称,清理投资项目审批事项既是着力推进供给侧结构性改革,减轻企业投资经营成本的重要内容;也是打通项目开工前“最后一公里”,促投资、稳增长的重要举措。   而对于企业来说,最关心的还是未来简政放权会在具体哪类审批项目?许昆林表示,“首先是大幅度减少了涉及到企业的核准事项,2016年国家还要修订政府核准的投资项目目录。”   上述通知明确,今年中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%以上。   民生领域“补短板”   ——将实施差别化排污收费政策   在“补短板”方面,各部委根据其主要职责所在,针对不同领域存在的薄弱环节分别提出了不同的“补短板”要求。现阶段,“补短板”举措主要集中在扶贫和棚户区改造、民生基建、环境治理等领域。   环境保护部19日发布《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》,围绕环境保护在供给侧结构性改革中可以发挥积极作用的“去产能、降成本、补短板”三项重点任务,提出以环保促供给侧结构性改革的具体措施。   针对环保领域“创新”意识的短板,环保部提出了六项具体任务:包括推行环保领跑者制度、推进以绿色采购和绿色消费为主的绿色供应链环境管理、实施差别化排污收费政策、加强企业环境守法信用体系建设、完善环境执法监管机制、严格监督检查。   作为基建领域的另一块“短板”,地下管廊建设再度引发关注。   李克强总理24日考察武汉中央商务区地下综合管廊时强调,要积极探索PPP模式,通过完善回报机制吸引更多社会资本参与地下管廊建设,有效避免城市路面动辄“开膛破肚”,消除“马路拉链”。发展地下管廊是城市品质提升重要举措。功在当代,利在千秋。   早在今年3月,财政部、住建部就正式启动2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作。有业内人士预计,由于资金需求,地下管廊建设专项债今年或迎大面积扩容。   “去库存”着眼租赁市场   ——支持个人依法出租自有住房   国家统计局公布前4月份全国房地产开发投资和销售情况显示,“去库存”已取得初步成效。数据显示,4月末全国商品房待售面积7.27亿平方米,比3月末减少826万平方米,比2月末减少1241平方米,已连续两个月减少。   在各地“去库存”效果显现的同时,官方亦着眼发展租赁市场“去库存”,要求建立购租并举的住房制度。   5月6日,住建部副部长陆克华在国务院政策例行吹风会上表示,培育和发展住房租赁市场,对推进供给侧结构性改革、加快改善居民尤其是新市民住房条件、推动新型城镇化进程具有重要意义。   培育和发展住房租赁市场主要政策措施:一是培育市场供应主体。发展住房租赁企业,鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务,规范住房租赁中介机构,支持个人依法出租自有住房。   二是鼓励住房租赁消费。完善住房租赁支持政策,保障承租人依法享受公共服务;落实提取住房公积金支付房租政策;明确出租人和承租人各方权利义务。   三是完善公共租赁住房。推进公租房货币化,提高公租房运营保障能力。   四是支持租赁住房建设。鼓励新建租赁住房,允许将商业用房等按规定改建为租赁住房,允许将现有住房按安全、舒适、便利等要求改造后按间出租。   五是加大政策支持力度。对住房租赁企业、机构和个人,给予税收优惠政策支持;鼓励金融机构加大支持,稳步推进房地产投资信托基金(REITs)试点;完善供地方式,增加租赁住房用地供应。   六是加强住房租赁监管。健全法规制度,完善监管体制,规范租赁市场。   合力“去杠杆”   ——稳健货币政策不变 需深化体制改革   相比其他任务,“去杠杆”更需要一系列的政策合力来推进,导向相同而作用不同的举措在多个领域发挥作用并相互配合。   从大环境来看,货币政策操作稳健、流动性合理适度,是能够有效“去杠杆”的前提。   中国人民银行有关负责人5月14日表示,下一阶段,中国人民银行将继续实施好稳健的货币政策,保持灵活适度,适时预调微调,增强针对性和有效性,做好与供给侧结构性改革相适应的总需求管理。   另一方面,证监会近期的一系列政策动向也彰显了“去杠杆”的决心。从表态关注保本基金的潜在风险;到《证券投资基金管理公司子公司管理规定》和《基金管理公司特定客户资产管理子公司风险控制指标指引》两份文件征求意见稿的发布;再到《证券期货经营机构落实资产管理业务“八条底线”禁止行为细则》拟修订。作为监管部门,证监会正着力推动资产管理行业“去杠杆、控风险”。   证监会新闻发言人邓舸此前表示,修订上述两个基金管理公司的管理规定主要是为了加强监管,防范风险,同时,建立和完善基金子公司风险控制指标体系,引导基金子公司在有效管控风险的前提下稳健开展业务。   所谓杠杆就是“以小搏大”的工具,较高杠杆率的形成,实际上与我国的金融、财税和国企等体制机制紧密相关。从长远上看,降低杠杆率要深化相关改革。

来源:中国新闻网 发布时间:2016-06-02

央企:首批僵尸企业名单近期公布 处置方案制订完毕

  核心提示:资委副主任张喜武日前在国新办举行的新闻发布会上向外界吹风:用3年时间完成处置345户僵尸企业的任务,这比今年初召开的央企负责人会议更进了一步。   僵尸企业出清路线图日渐明晰。国资委副主任张喜武日前在国新办举行的新闻发布会上向外界吹风:用3年时间完成处置345户僵尸企业的任务,这比今年初召开的央企负责人会议更进了一步。   “345户,国资委讲得这么具体,说明僵尸企业的定性、定数量、定单位、定时间的‘四定’工作已经基本完成,接下来就到了实施阶段。”5月25日,中国企业研究院首席研究员李锦接受《华夏时报》记者采访时表示。   至于哪些央企或央企子公司被纳入这345户当中,李锦表示并不知情,而张喜武也没有在发布会上透露,但记者多方采访获知,第一批僵尸企业名单将会在近期公布,钢铁和煤炭企业占了相当比重,处置的焦点集中在钱从哪里来、人往哪里去上。   划定标准   5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议上,习近平总书记听取了国务院国资委推进供给侧结构性改革有关工作方案的汇报。   会议公告并未涉及汇报的具体内容,但作为“去产能”过程中的“牛鼻子”工程,清退僵尸企业的工作任务是不能回避的。5月24日,一位来自资源型央企的内部人士向本报记者透露,国资委已经理清僵尸企业的名单了。   “国有企业是供给侧改革主体,目前央企层面的供给侧改革3个突破点是减少层级、压减产能、降本增效。”李锦说,“压减产能的标志是完成处置345户僵尸企业的任务,也是国有企业供给侧改革迈开重要的一步。”   事实上,今年1月的央企负责人会议便已披露,国资委研究制订工作方案,力争用3年左右时间基本完成僵尸企业处置主体任务,到2020年前全面完成各项工作。   接近国资委的一位消息人士日前告诉《华夏时报》记者,处置僵尸企业的方案已经制订完毕,名单会分批公布。李锦也认为,从国资委公开表态来看,定性、定数量、定单位、定时间已经明确,否则不会具体到345户上。   “僵尸企业划分标准,国资委并没有公开,但有一点是可以明确的,僵尸企业是那些依靠输血才能生存的,它们本身没有生存能力,只能靠补贴和信贷。”李锦称。   李锦注意到,对于僵尸企业的认定和划分各方存在认识偏差,并不是所有亏损的企业都是僵尸企业,也并不是去产能的企业都是僵尸企业。   此前的国务院常务会议曾给僵尸企业做过定性:不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业。工信部给出的定义则是,已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。   李锦认为,僵尸企业是指经济亏损且长期扭亏无望,主要依靠银行信贷和政府补贴维持生存,且难以顺利从产业内退出的濒临死亡的企业。   国资委首次提出用3年时间完成处置345户僵尸企业的任务,这表明,国资委已明确僵尸企业的特征,而且基本掌握确认了哪些企业属于僵尸企业的范围,明确了对象后,有助于有的放矢,加快清理。   什么时间公布这345户僵尸企业?第一批处理的僵尸企业有多少?国资委并未答复。但李锦认为,僵尸企业会集中在煤炭、钢铁、水泥、有色金属等行业。   分类处置   对于4万多家央企及其子公司来讲,345户并不是僵尸企业的全部,僵尸企业的总数到底有多少,这还是一个谜,而谜一样的还有僵尸企业的成因。   “僵尸企业的出现有3个主要成因:一是改制成因,初期国有企业改革盛行部分改制而非整体改制;二是历史成因,一些当时因需成立的临时性企业遗留下来;三是企业自身经营机制原因。”国资委研究中心研究员王绛认为。   中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧指出,选择性产业政策和地方保护是僵尸企业的制度性成因。   “地方政府出于增加GDP和税收的考虑,普遍采取给予土地、税收优惠和放宽环保、能耗、温室气体排放等监管的方式招商引资,不但造成过度投资从而催生大量过剩产能,也使得一些低效率的企业能够依靠补贴或减少成本支出而生存下去。”黄群慧说。   与此同时,一些体制机制障碍制约僵尸企业按市场规律退出,僵尸企业退出的最大阻力是人员和资金问题。   黄群慧调研发现,企业破产后会造成大量职工下岗,如果不能给这些下岗职工提供失业后的生活保障、妥善安置他们再就业,可能会影响社会稳定;另一方面,只要企业能够按期偿还贷款利息,银行就能维持好看的“报表”,企业破产则会导致银行坏账问题暴露。   “最终还要落在这345户怎么处置的问题上,包括钱从哪里来、人到哪里去,关键还在这两个问题上,这是焦点。”李锦称。   至于如何处置,李锦认为,一种是兼并重组,另一种是清退破产,破产清退的比例应该比此前预期的要多一些,权威人士访谈说长痛不如短痛。“今年以来,借需求侧发力很多产能过剩行业的僵尸企业重新开工复产,回光返照,但是还是要下决心处置僵尸企业。”   黄群慧则认为,僵尸企业情况千差万别,不能采取“一刀切”的处置办法,而应抓住重点、分类化解、精准施策,协调推进。   此前国务院曾提出,对僵尸企业加强分类指导,对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或重组,对持续亏损3年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。   中央给出清理处置僵尸企业的总体时间表是,到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。   “再一个办法是混合所有制改革,让社会资本参与进来,国务院常务会议讲鼓励社会资本参与国企改革或重组,至于具体实施方法,社会资本怎么进来,比例怎么确定,这还需要进一步明确。”李锦称。

来源:华夏时报 发布时间:2016-05-29

2016经济重头戏——去产能!

2016经济重头戏——去产能! 中央经济工作会议提出五大任务,其中积极稳妥化解产能过剩居于首位。 事件:中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话,总结2015年经济工作,分析当前国内国际经济形势,部署2016年经济工作,重点是落实“十三五”规划建议要求,推进结构性改革,推动经济持续健康发展。我们的观点是:向过剩产能宣战! 一、十三五开局之年,结构性改革攻坚 会议指出,明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。会议强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,保持经济运行在合理区间,战略上坚持持久战,战术上打好歼灭战,着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,推动我国社会生产力水平整体改善,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。 淡化经济增长,重视结构改革。值得注意的是,2015年中央经济工作会议淡化了经济增长这一目标,而简单以“保持经济运行在合理区间”带过。同时,会议强调了明年结构性改革任务十分繁重,并提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。重点任务均聚焦于调结构领域,这与以往“经济增长、三农、区域经济、民生、改革开放”的范式化表述截然不同。这意味着,2016年作为“十三五”的开局之年,也将是结构性改革的攻坚之年。 五大政策支柱相互配合。会议同时强调: 1)宏观政策要稳,积极的财政政策要加大力度,实行减税,阶段性提高财政赤字率,适当增加必要的财政支出;稳健的货币政策要灵活适度,旨在降低融资成本,扩大直接融资比重,优化信贷结构,完善汇率形成机制。 2)产业政策要准,旨在推动形成新的增长点,坚持创新驱动以激活存量、补齐短板。 3)微观政策要活,旨在完善市场环境、激发企业活力和消费潜力,提高有效供给能力,通过创造新供给、提高供给质量,扩大消费需求。 4)改革政策要实,加大力度推动改革落地,把握好改革试点,调动地方积极性,发挥基层首创精神。 5)社会政策要托底,就是要守住民生底线。 二、去产能需壮士断腕,聚焦传统过剩产业 会议提出五大任务,其中积极稳妥化解产能过剩居于首位。以往受就业底线思维制约,去产能效果有限,且较为分散。若我们把制造业投资增速降幅超过10%作为产能扩张放缓的信号,则2011-2013年间仅有汽车、化学原料及制品、钢铁、非金属矿制品和煤炭等个别行业。而2013年底《工业信息业运行报告》则称“当前,我国产能过剩已呈现出行业面广、过剩程度高、持续时间长等特点,产能过剩从钢铁、有色、建材、化工、造船等传统行业向风电、光伏、碳纤维等新兴产业扩展”。因而以往去产能不但力度不足,且精力较为分散。 但不同于以往,本次产能去化聚焦于传统产业,尤其是过剩产业,且具备配套措施。会议强调要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,研究制定全面配套的政策体系,因地制宜、分类有序处置,妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。会议明确了以处置不良资产、严控新增产能、保障再就业、多并购少破产等配套政策。其中的亮点,一是资本市场配合兼并重组;二是明确提出破产、再就业,彰显了去产能的决心。 第三,明确减税降费,降低企业成本 会议明确降低六大类企业成本,包括:降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等。三大亮点分别是降低制造业增值税税率、精简归并五险一金、推进电价市场化,对应财税改革、社保改革和资源品价改。 本次中央经济工作会议直指企业运营过程中面临的各类高成本问题。高成本是供给侧的最致命硬伤,持续收缩的需求叠加高企的成本、费用,令企业盈利雪上加霜。而在需求整体不佳的大背景下,未来唯有依靠降低成本来改善企业盈利、提升资本回报。针对这一问题,会议指明了全方位降低企业成本的六大改革方向: 1)要降低制度性交易成本,进一步简政放权、转变政府职能、清理规范中介服务,降低行政体系对企业造成的效率损失。 2)要降低企业税费负担,进一步正税清费,强化税收法定,清理各种不合理的非税费用,营造公平的税负环境;研究降低制造业增值税税率,减轻企业税收负担。 3)要降低社会保险费,研究精简归并“五险一金”,降低企业人力成本,进一步释放劳动力市场活力和企业发展动力。 4)要降低企业财务成本,金融部门要疏通利率传导渠道,提高资金可得性和配置效率,创造利率正常化的政策环境,为实体经济让利。 5)要降低电力价格,电力是各项生产活动的基础,通过推进电价市场化改革,完善煤电价格联动机制,疏通能源与电力价格之间的传导渠道,使较低的能源价格能够传导至下游生产企业。 6)要降低物流成本,推进流通体制改革,提高商品流动效率,促进商品生产和消费。上述举措中,降低制造业增值税率、精简归并“五险一金”、完善煤电价格联动机制,成为降低企业成本的三大亮点。 第四、消化房地产库存,五大措施提高住房需求 当前我国地产库存依然偏高,尤其是二三线城市库存居高不下。过去十几年来,我国劳动年龄人口数量巨大,且农村人口大量迁移到城市,催生了房地产市场的大辉煌。新开工住宅套数从98年的不到200万套到08年近800万套,2010年又跃升至1200万套,并在随后几年中保持了这一高位。但现在我国人口结构出现拐点,劳动年龄人口将减少,尽管中国城镇化率仅为53%,还有上升空间,但户籍制度、土地制度等改革滞后限制了城镇化的进一步发展。当前二三线城市地产库存尤其高,而地产又通过银行、信托、甚至民间借贷等途径与金融体系交织在一起,积聚了金融风险,去库存刻不容缓。 为提高住房需求,实现去库存目标,中央提出五大措施: 一是落实户籍制度改革方案。允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户,使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求,意在提高对商品房的购买和租赁需求,也暗示未来新市民将是地产库存消化的重要力量。 二是要明确深化住房制度改革方向。以满足新市民住房需求为主要出发点,以建立购租并举的住房制度为主要方向,把公租房扩大到非户籍人口,此举与12月14日中央政治局会议“农民工市民化”、“扩大有效需求”的表述相一致,意在提高对公租房的需求。 三是发展住房租赁市场。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,成为租赁市场的房源提供者,鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业,意在通过提高租房供给间接增加购房需求,未来房企从售房转变为租房商或称为一种创新的库存消化模式。 四是鼓励房地产开发企业主动降价。开发企业应顺应市场规律调整营销策略,适当降低商品住房价格,促进房地产业兼并重组,提高产业集中度,此举意在鼓励房地产企业主动降低库存。 五是取消过时的限制性措施。这或许意味着在部分有效需求不足、库存较高的城市,“限购”、“限贷”、首套房认定标准、二套房首付比例等行政性限制措施,会逐步放松甚至取消,改善性需求或得到释放。 第五、扩大有效供给,补短板 主要围绕劳动力和资本两大方面,通过加大投资于人的力度、打好脱贫攻坚战、保障农产品有效供给等来提高劳动力的生产效率,通过支持企业技术改造和设备更新、培育发展新产业、补齐软硬基础设施短板等提高资本的生产效率。 现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元,2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准,2014年末全国还有7017万农村贫困人口。而通过实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。从时间序列上看,通过采取过硬的、管用的举措,未来每年减贫1000万人的任务是可以完成的。而从结构上看,产业扶持、转移就业、易地搬迁可合计减贫5000万人,而通过全部纳入低保覆盖范围,可实现余下2000多万人的脱贫。 第六、去杠杆,防范化解金融风险 首先去产能攻坚意味着信用风险高发,明确信用违约要依法处置。地方政府债务风险要继续置换、有效化解。规范各类融资、坚决遏制非法集资,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。产能过剩行业债券违约或由点到面,违约将呈常态化,防范信用风险成为要务。 (老虎财经 仇烨编辑) 想了解更多财经相关信息,请关注我们的微信订阅号环球老虎财经【laohucaijing01】,每日为您解读财经实时热点。 版权申明:本文由作者授权或独家投稿给环球老虎财经发表,并经环球老虎财经编辑。转载此文章须经作者同意,并请附上出处(环球老虎财经)及本页链接。 (4) (0) (0) 微博分享 微信分享 QQ分享

来源:中国政府网 发布时间:2016-05-26

人民日报海外版:供给侧改革不是不要需求侧

最近,全国不少地方都相继发布了一些投资计划,一方面旨在拉动经济增长,另一方面希望借投资新兴领域引领经济升级,厚植发展基础。不过,在供给侧改革的大背景下,投资计划也引起一些争论。有观点认为,既然强调供给侧就说明需求侧不重要甚至是过时的,因此政策的着力点应该都放在供给端。专家指出,这种观点忽略了中国经济的复杂性,也割裂了供给与需求相辅相成的内在联系,是片面的。实际上,中国经济结构转型还需供给、需求两端发力。   两端发力 标本兼治   在临床医学中,如果儿童生病时伴随高烧现象,医生往往会在其皮肤上擦拭一定浓度的酒精溶液,通过酒精挥发吸收热量来进行“物理退烧”。尽管这种“治标”的办法并没解决“高烧”的病灶,但却降低了患者的痛苦程度与并发症风险,为“治本”赢得了宝贵时间。   供给侧改革与需求侧管理之间的关系也与之类似。“其实,供给和需求就像一个硬币的两面,是对立统一、紧密联系的,不能简单地割裂开来。具体来看,供给侧改革针对的是我国经济长期积累的结构性和体制机制问题,需求侧管理在当前则主要是稳增长。因为如果整体需求不足、经济失速,那么即使是新兴、优质的企业也会受到影响。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群分析。   上海财经大学经济学院经济学系主任金煜在接受本报记者采访时则指出,经济是一个整体系统,供给侧和需求侧只是人为的一种划分方式,改革中不可能只是单一侧的改革。   “当前,内外部的各种冲击让中国经济面临着较大下行压力,适当进行需求侧管理,有助于为供给侧改革提供必要的市场激励,避免出现‘债务通缩’现象。”金煜表示。   掌控节奏 精准定向   需求管理稳增长,投资要有好方向。如果把握不好节奏和力度,过度强调需求侧管理,可能形成“强刺激”,激化经济内在矛盾;相反,如果完全只看供给侧,则有可能错失良好的改革时机。   近期中央和各地出台的一系列投资计划当中,“稳增长”与“调结构”并举的态势十分明显。例如,国家发改委、交通运输部提出,2016—2018年拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项,以完善我国综合交通网络。再例如,湖南省湘潭市近日发布的投资计划中,智能制造、商贸物流、文化旅游、现代农业、生态环保等新经济成为了“主打方向”。   英国伦敦市经济与商业政策署前署长罗思义对中国投资指向基础设施和高科技也表示赞同。他认为,相比很多发达国家,中国的基础设施还不完善,劳动生产率未得到充分提高与此密切相关。与此同时,中国要向创新型经济发展,资本投资就要投向更高水平的技术创新。   那么,供需两端政策的力度和节奏具体又该如何把握呢?对此,金煜给出了3点建议:一是准确找出经济下行原因,使需求侧管理政策精准发力;二是货币政策制定的原则和流程可以进一步透明,从而使经济参与者获得稳定的预期;三是供给侧改革应该有序推动、狠抓落实,珍惜需求侧管理创造的改革机遇。   平稳转型 高质发展   事实上,去年11月中央财经领导小组第十一次会议首次提出“供给侧改革”时,已经明确了供给侧改革和需求侧管理的作用和地位,即“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革”。可以说,我们就是要通过供需二者的配合,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来,促使中国经济社会平稳度过转型期,以最小的代价迈入高质量发展的健康轨道。   日前,中国社科院学部委员余永定也指出,全球经济不景气、大宗商品价格下跌、西方国家的超低利率和中国的产能过剩,实际上为中国增加基础设施投资提供了机会。余永定提醒,如果在未来5年中能够根据“十三五”规划推进相关建设,我国不仅可以抑制经济的进一步下滑,而且能够为未来经济的持续增长打下坚实基础。   “需要指出的是,如今中国消费者对价格的关注度在下降,而对质量的敏感度却日益升高。因此,我们把供给侧结构性改革放在首要位置,就是要将经济发展从‘有没有’向‘好不好’转变。”张立群对记者说,一方面,需求侧管理稳增长关键在于“稳”,要遏制经济下滑势头;另一方面,在需求侧管理见效后必须及时加大供给侧改革力度,牢牢守住“需求侧管理要服务于供给侧改革”这一根本方向,以免错失机遇或出现本末倒置。

来源:人民日报海外版 发布时间:2016-05-24

中央一周三提国企改革:明确时间表 敲定四件大事

新一轮国企改革怎么走,将推出哪些关键性举措?社会上下都很关心。最近一周,中央对这一问题频频表态:   5月20日,习近平主持召开中央深改组第二十四次会议。他强调,要加快国有企业、财税金融等领域基础性改革,关键性改革举措要抓紧推出。   5月18日,李克强主持召开国务院常务会议,审议通过了《中央企业深化改革瘦身健体工作方案》。   5月16日,习近平在中央财经领导小组第十三次会议上强调,推进国有企业改革,加快政府职能转变,深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。   一周三提国企改革,足见中央对这一问题的重视。未来几年,这四件事将成为推进国企改革的重点任务。   1、化解过剩产能   三年内完成处置345户“僵尸国企”   习近平指出,供给侧结构性改革,“当前重点是推进‘三去一降一补’五大任务”。对国企和央企而言,去产能就是一项重要任务。   目前,国有企业特别是央企仍然存在冗员多、效率低等问题。在5月18日的国务院常务会议上,李克强明确提出,要抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能,加快重组整合和市场出清。态度已经明确,改革的时间表也划定了:今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能。   在5月20日的国务院政策吹风会上,国资委副主任张喜武也表态,国资委初步考虑用三年时间完成处置345户“僵尸企业”,并计划用两年时间压缩煤炭和钢铁10%的产能。   不止要对“僵尸企业”进行市场出清,国资委还透露,未来几年还将对国企重组整合一批、创新发展一批,优化国有资本布局结构。   2、压缩管理层级   要“瘦身健体”,力争在3年内使多数企业管理层级压缩到3—4级以下   2014年,中国南车与中国北车进行合并,更名为“中国中车股份有限公司”。   一家国企能有多少家下属公司?这个问题或许连这个企业的董事长也说不清楚。在5月18日的国务院常务会议上,李克强对这种的现象质问道:“连董事长自己都说不清楚自己的企业到底有多少家子公司、孙子公司,这怎么能提高企业管理效率、增强竞争力呢?”   不仅子公司多,有些国企的管理层级也不少。有关部门负责人在当天汇报时介绍,目前有34家央企的管理层级超过5级,最多的甚至达到了9级。对此,李克强指出,“必须下决心解决清理!”   在全面清理的基础上,会议决定,2016年选择一批中央企业启动压缩管理层级和压减法人层级、法人单位试点,力争用三年时间使多数中央企业管理层级压缩到3—4级以内,法人单位减少20%左右。“要以推动央企的‘瘦身健体’提质增效为着力点,进一步深化国企改革。”李克强说。   3、做强做优主业   央企不是为了和民营企业抢饭碗,要在关系国民经济命脉的重要行业下功夫   5月18日,审计署负责人在国务院常务会议上汇报时介绍,部分央企存在投资行业过多、过宽等问题,造成“主业不主、副业不副”,主业盈利,副业亏损现象极为严重。   对此,李克强表示,目前部分央企确实存在“企业办社会”、“厂办大集体”等历史遗留“包袱”,需要妥善解决;但另一方面,央企管理也确实存在约束机制不强、“想怎么投资就怎么投资”,导致副业“无限扩张”等问题。   “我们要央企干什么?不是为了和民营企业抢饭碗,而是要在基础行业、特别是关系国民经济命脉的重要行业下功夫,要真正提升企业的核心竞争力啊!”李克强说。   怎么做强做优主业?会议决定,有序转让退出非主业资产,控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量,严格定岗定编定员,精简管理部门和人员,加快构建更加符合市场经济要求的劳动用工和收入分配机制。   4、加快转型升级   今明两年力争实现降本增效1000亿元以上,落实“中国制造2025”战略   “瘦身”是为了“健体”,而央企的“健体”离不开创新。5月18日的国务院常务会议指出,要以创新促健体,发展新经济。   具体而言,就是要结合“互联网+”行动和大数据发展战略,不断提高产业先进水平和产品竞争力。鼓励央企建设国家“双创”示范基地和专业化众创空间,加强共性关键技术攻关,落实“中国制造2025”战略。   在对创新进行部署的同时,会议也对成本管控提出了明确要求:强化成本管控,减少应收账款,缩减库存规模和亏损面,降低债务水平,今明两年力争实现降本增效1000亿元以上。

来源:人民日报客户端 发布时间:2016-05-23

经济参考报:瘦身健体是做强央企关键

5月18日召开的国务院常务会议部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效,以促改革调结构增强企业竞争力。会议从着力推进结构调整,引导督促央企围绕和突出做优主业,着力提高核心竞争力;以创新促健体,发展新经济。结合“互联网+”行动和大数据发展战略,不断提高产业先进水平和产品竞争力;压缩管理层级,力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5-9层减至3-4层以下、法人单位减少20%左右;推进降本增效等四个方面,对央企“瘦身健体”、提质增效工作提出要求。   众所周知,长期以来,央企一直以做大规模为企业发展的主要目标,关键问题是,资产规模的扩大,并没有带来企业实力、尤其是竞争力的增强,从2008年开始,资产负债率年年上升。随着金融危机的深度影响,央企依靠负债扩张的矛盾也开始爆发,违约现象不断增多。而由于规模的快速扩张,进入世界500强的央企数量也在不断增多,可是有的却成了年度亏损王。更重要的是,以规模为核心的扩张,还加剧了央企盲目投资现象,使钢铁、水泥、煤炭、光伏、风电、船舶、机械等众多行业都出现了产能严重过剩问题。   国务院常务会议要求对央企“瘦身健体”,无疑找到了问题的症结,抓住了问题的关键。对央企来说,必须通过改革,解决央企大而不强、风险隐患严重、运行效率不高、适应市场能力不强、发展内在动力不够、市场竞争力不足的问题,使央企真正成为国民经济的支柱。   首先,要解决为改革而改革的问题。在新一轮改革中,必须把目标锁定在增强央企的市场竞争力、完善治理机制和增强市场意识方面,让企业通过改革成为真正的市场主体,规模可以不扩大,实力一定要增强,竞争意识一定要强化。   其二,要通过改革做强主业。经过金融危机以来的快速扩张,很多央企都出现了规模越来越大、主业越来越弱、副业越来越杂的现象。别的不说,仅房地产一个方面,就有近80家企业涉足。同时,很多企业还把理财、放贷等当作“主业”来做,真正的主业则被搁置一边,被当作副业对待。所以,新一轮改革,必须把做强主业作为央企的主要目标。   再者,要通过改革增强企业的自主创新能力。没有创新,就没有前途。不改革,依靠垄断、依靠资源配置的不合理、依靠强大的政府背景,央企不把创新放在突出位置,或许还能勉强生存。但是,如果改革了,政企关系理顺了,非市场优势消除了,再不创新,可能就没有前途了。上世纪90年代的供销社,以及后来的粮食经营企业等,都是最好的例证。对央企来说,如何通过改革,把企业的自主创新意识激活,不仅决定着央企的前途,也决定着改革的效率,决定着改革在舆论和公众中的公信力。特别是要实现中国制造2025的目标,央企更应当在自主创新方面走在前面。   最后,要通过改革治好央企的肥胖症。央企肥胖,不仅体现在体量、规模上,还体现在内部治理机构上,管理人员过多、管理层级过密、决策效率低下、内部摩擦过多,都是央企肥胖症的表现。所以,改革必须立足于解决央企的肥胖症问题,削减管理层次,减少管理人员,增加一线人员,提高企业的运行效率和决策水平,特别要减少管理层次过多、职能交叉现象严重带来的效率低下问题。   总之,要“瘦身健体”,就必须加大改革力度,而改革必须把“瘦身健体”作为主要目标,真正发挥改革的作用,产生改革的效率。只有这样,央企的地位和作用才能更好地体现。

来源:人民日报客户端 发布时间:2016-05-23

处置“僵尸企业”方案望出台 20城今年将实施差别化信贷

 处置“僵尸企业”工作方案有望加快出台。据《中国证券报》消息,发改委和工信部等部门正抓紧起草处置“僵尸企业”工作方案,今年将在20个左右城市实施差别化信贷政策试点。该报道称:   为推进供给侧结构性改革,加快化解过剩产能,一系列政策蓄势待发,处置“僵尸企业”的工作方案有望加快出台:对于产能过剩行业,将实施分业施策的政策;在金融支持方面,工信部与银监会研究制定了银企对接方案,通过建立对接服务平台,建立重点企业和重点项目的融资需求清单,支持银行根据不同行业、不同企业特点实施差别化信贷政策,今年将在20个左右城市开展试点。   昨日人民日报在头版转二版刊登了权威人士专访《开局首季问大势》,引起广泛关注。该权威人士时隔四月,再度发声谈论中国经济,亦着重墨讨论了如何处置“僵尸企业”。具体如下:   完成2016年的“五大任务”之一“去产能”,各地要明确具体任务和具体目标,加大环保、能耗、质量、标准、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度;处置“僵尸企业”,该“断奶”的就“断奶”,该断贷的就断贷,坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。   供给侧结构性改革的五大任务是一个系统设计,每项任务都很吃重。从具体操作看,各阶段也要有不同着力点。年初以来,一些政策已陆续出台,比如,降成本的措施不断充实,补短板的力度不断加大。下一段,化解过剩产能、处置“僵尸企业”等措施也会向纵深推进。这项工作的“减法”色彩较浓,不可避免涉及人和钱,即就业和债务问题,难度和要求都比较高。   对“僵尸企业”的处置、对产能过剩行业的调整会引起下岗压力显性化。这轮下岗的行业和地区较集中,大部分是国有企业,其中很多是40—50岁职工。我们要坚持以人为本,稳妥审慎地去产能:   一是坚定不移推进供给侧结构性改革,“保人不保企”,勇于处置“僵尸企业”。我们强调要多兼并重组、少破产清算,但对那些确实无法救的企业,该关闭的就坚决关闭,该破产的要依法破产,不要动辄搞“债转股”,不要搞“拉郎配”式重组,那样成本太高,自欺欺人,早晚是个大包袱。   二是要把人员安置作为处置“僵尸企业”、化解过剩产能的重中之重。能培训的培训,能转岗的转岗,确实不能转岗的要做实做细托底工作。要有人文关怀,带着感情,将心比心,设身处地为他们着想,既帮他们解决好生活困难,又助他们提高再就业能力。这次产能过剩带来的一大教训是,距离上一轮国企改革10多年后,国企“人浮于事”仍很严重,职工“下不来”、“裁不掉”,企业办社会、政企不分、企社不分的问题依然突出。本轮国企改革一定要在这方面取得实质性突破,真正把国企建成能面对市场竞争、以质量效益为导向的现代企业。

来源:华夏时报 发布时间:2016-05-10

多部门起草处置"僵尸企业"方案 今年将开展试点

 记者获悉,发改委和工信部等部门正抓紧起草处置“僵尸企业”工作方案,有望加快出台。对于产能过剩行业,将实施分业施策的政策。在金融支持方面,工信部与银监会研究制定了银企对接方案,通过建立对接服务平台,建立重点企业和重点项目的融资需求清单,支持银行根据不同行业、不同企业特点实施差别化信贷政策,今年将在20个左右城市开展试点。   据中国证券报5月10日报道,今年以来,多个领域政策发力,打响去产能攻坚战。2月初,国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,明确了钢铁、煤炭产能压减的量化指标。随后,财政部、人社部、国土部、环保部、中国人民银行、税务总局、质检总局、安监总局、银监会、煤监局等部门,围绕财税金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等方面,研究制定了8个专项配套政策文件,正在陆续印发。   在信贷政策方面,央行等八部门近日联合发布的《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》提出,落实差别化工业信贷政策。加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等领域的支持力度,帮助产能过剩行业里有前景的企业渡过难关。同时,对产能过剩严重行业中的“僵尸企业”或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能,坚决压缩退出相关贷款。

来源:华夏时报 发布时间:2016-05-10
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